Abkürzungsverzeichnis .......................................... 17
I. Aufgabe der UVP
1. Die Maßgabe des UVP-Gesetzes ............................... 19
a) Zweck und Systematik der UVP ........................... 19
b) Funktion der UVP ....................................... 22
aa) Ökologische Selbstkontrolle ....................... 22
bb) Entscheidungshilfe für Behörden und
Gerichte .......................................... 22
cc) Voraussetzung für die politisch-
gesellschaftliche Akzeptanz des Vorhabens ......... 23
2. Generelle Aspekte der obligatorischen und freiwilligen
UVP ........................................................ 23
a) UVP als Gebot rationalen Handelns ...................... 23
b) Die Notwendigkeit einheitlichen Vorgehens .............. 24
II. Gegenstand der UVP
1. Einzelvorhaben ............................................. 25
a) Obligatorische UVP ..................................... 25
b) Freiwillige UVP ........................................ 25
c) Ganzheitliche UVP trotz paralleler
Zulassungsverfahren .................................... 27
2. Produktspezifische Umweltauswirkungen ...................... 30
3. Vorhabenbezogene Vorplanungen .............................. 30
a) Linienbestimmung von Verkehrswegen und Genehmigung
von Flugplätzen ........................................ 30
b) Raumordnungsverfahren .................................. 30
c) Flächennutzungs- und Bebauungspläne .................... 31
III. Die UVP als Angelegenheit der praktischen Vernunft
1. Die Maßgeblichkeit der Umwelterheblichkeit im
Einzelfall für Gegenstand, Umfang und Methoden der
UVP ........................................................ 33
2. Die Organisation der UVP ................................... 33
a) Verantwortungssphäre des Projektträgers ................ 33
b) Verantwortungssphäre der Zulassungsbehörde ............. 37
3. Verhältnismäßigkeit von Aufwand und Ertrag der UVP ......... 38
a) Zumutbarkeit des Aufwandes ............................. 38
b) Einfache UVP und qualifizierte UVP ..................... 39
4. Entbehrlichkeit der UVP .................................... 40
a) Bei ausreichender Prüfung der Umweltauswirkungen
in der Vorplanung ...................................... 40
b) Bei ausreichender Prüfung in Vorbescheiden und
Teilzulassungen ........................................ 40
c) In Bagatellfällen ...................................... 40
IV. Konzeptionelle Diskussion des Vorhabens
1. Begründung des Vorhabenbedarfs ............................. 43
2. Alternativen zum Vorhaben .................................. 46
a) Grundsätzliche Optionen ................................ 46
b) Dimensionierung des Vorhabens .......................... 46
c) Variantenvergleich ..................................... 46
3. Planerische Rahmenbedingungen .............................. 47
a) Gesetzliche Vorentscheidungen .......................... 47
b) Landes- und Regionalpläne .............................. 48
c) Bebauungspläne ......................................... 49
4. Vorläufige Beurteilung der Umweltauswirkungen des
Gesamtprojekts ............................................. 50
V. Methodische Einführung in die Erfassung der
Umweltauswirkungen
1. Arbeitsschritte ............................................ 51
a) Projektbezogene Arbeitsschritte ........................ 51
b) Umweltbezogene Arbeitsschritte ......................... 52
2. Methodische Hilfsmittel .................................... 55
a) Merkmals- und Parameter-Listen (Checklisten) ........... 55
b) Verflechtungsmatrix .................................... 56
c) Rangordnungstabellen ................................... 56
d) Wirkungsketten-Darstellung ............................. 56
e) Wirkungsmodelle (Simulation) ........................... 57
f) Mathematische Simulationsmodelle ....................... 59
3. Ermittlung des Untersuchungszeitraumes ..................... 60
4. Indikation durch Pflanzen und Tiere (Bioindikation) ........ 62
a) Zur Bioindikation generell ............................. 62
b) Pflanzen ............................................... 63
c) Tiere .................................................. 68
5. Systematische Erfassung der Umweltgüter .................... 69
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung ................ 69
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes (Parameter) ...... 70
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ...... 70
d) Minderung der Projektauswirkungen ...................... 70
e) Informationsgewinnung .................................. 71
aa) Karten ............................................. 71
bb) Digitale geometrische Dateien ...................... 73
cc) Luftbilder und Satellitenbilddaten ................. 73
dd) Pläne .............................................. 74
ee) Befragung von Ämtern, Behörden und Verbänden ....... 78
ff) Sonstige Veröffentlichungen und wissenschaftliche
Sammlungen ......................................... 78
gg) Eigenerhebungen .................................... 78
VI. Erfassung und Darstellung der betroffenen Schutzgüter
im einzelnen
A. Boden ...................................................... 79
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung ................ 80
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes Boden
(Parameter) ............................................ 80
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ...... 87
d) Minderung der Projektauswirkungen ...................... 89
e) Informationsgewinnung .................................. 92
B. Wasser/Gewässer ............................................ 93
a) Thematische Abrenzung und Verflechtung ................. 93
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes Gewässer
(Parameter) ............................................ 98
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ..... 104
d) Minderung von Projektauswirkungen ..................... 105
e) Informationsgewinnung ................................. 107
C. Klima/Luft
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung ............... 110
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes Klima und Luft
(Parameter) ........................................... 114
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ..... 116
d) Minderung der Projektauswirkungen ..................... 117
e) Informationsgewinnung ................................. 117
D. Pflanzen/Tiere/Ökosysteme ................................. 118
1. Ökosysteme ................................................ 118
2. Pflanzen/Vegetation ....................................... 120
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung ............... 120
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes Pflanze/
Vegetation (Parameter) ................................ 125
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ..... 128
d) Minderung der Projektauswirkungen ..................... 129
e) Informationsgewinnung ................................. 130
3. Tiere ..................................................... 132
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung ............... 132
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes Tiere
(Parameter) ........................................... 141
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ..... 142
d) Minderung der Projektauswirkungen ..................... 142
e) Informationsgewinnung ................................. 143
E. Landschafts- und Ortsbild ................................. 145
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung ............... 145
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes (Parameter) ..... 147
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ..... 151
d) Minderungsmaßnahmen (Ausgleich, Ersatz) ............... 153
e) Informationsgewinnung ................................. 153
F. Leben/Gesundheit/Wohlbefinden des Menschen ................ 155
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung ............... 155
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes (Parameter) ..... 159
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ..... 160
d) Minderung der Projektauswirkungen ..................... 162
G. Umweltabhängige Nutzungen ................................. 163
1. Erholung/Fremdenverkehr ................................... 163
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung ............... 163
b) UVP-relevante Aspekte der Umweltnutzung ............... 165
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ..... 165
d) Minderungsmaßnahmen ................................... 166
2. Wohnen .................................................... 166
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung ............... 166
b) UVP-relevante Aspekte der Umweltnutzung ............... 167
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ..... 168
d) Minderungsmaßnahmen (Ausgleich, Ersatz) ............... 169
3. Landwirtschaft ............................................ 171
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung ............... 171
b) UVP-relevante Aspekte der Umweltnutzung (Parameter) ... 174
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ..... 174
d) Minderungsmaßnahmen ................................... 174
4. Forstwirtschaft ........................................... 175
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung ............... 175
b) UVP-relevante Aspekte der Umweltnutzung ............... 176
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ..... 176
d) Minderungsmaßnahmen ................................... 176
H. Kultur- und sonstige Sachgüter ............................ 178
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung ............... 178
b) UVP-relevante Aspekte des Umweltgutes (Parameter) ..... 178
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen ..... 179
d) Minderung der Projektauswirkungen ..................... 180
I. Zusammenfassende Darstellung der Umweltauswirkungen ........ 181
a) Probleme der methodischen Zusammenführung ............. 181
b) Lösungsvorschläge ..................................... 182
Darstellung der Auswirkungen auf der Ebene der
Schutzgüter ........................................... 182
Darstellung der Auswirkungen in den Skalen der
einzelnen Parameter ................................... 182
VII. Allgemeine Bewertung der Umweltauswirkungen
1. Grundsätzliches ........................................... 185
a) Zuständigkeit ......................................... 185
b) Bewertung unter Unsicherheitsbedingungen .............. 185
c) Das Skalierungsproblem ................................ 186
2. Bewertung der Umweltauswirkungen anhand vorgegebener
Maßstäbe .................................................. 186
a) Unterscheidung der Maßstäbe nach ...................... 186
aa) Funktion ......................................... 186
bb) Rechtswert ....................................... 187
cc) Sachziel ......................................... 187
b) Planerische Vorgaben unterschiedlicher Natur .......... 188
aa) Unterscheidung zwischen Zielen und
Maßnahmen ........................................ 188
bb) Gesamtplanungen .................................. 188
cc) Fachplanungen .................................... 188
c) Umweltqualitätsziele .................................. 189
d) Die Anwendung der Maßstäbe im Einzelfall .............. 190
VIII. Spezielle fachliche Bewertungsmaßstäbe
A. Boden ..................................................... 191
1. Allgemeine Bewertungsaspekte .............................. 191
2. Belastungsgrenzen ......................................... 191
a) Direkte Wertvorgaben .................................. 191
aa) Die Hollandliste ................................. 191
bb) Die LAGA-Liste ................................... 194
cc) Die Klärschlammverordnung ........................ 195
b) Abgeleitete Bodenwerte ................................ 196
aa) Methodischer Ansatz .............................. 196
bb) Direkte Aufnahme von Schadstoffen ................ 197
cc) Inhalative Aufnahme von Schadstoffen ............. 197
dd) Flüchtige Schadstoffe ............................ 197
B. Wasser/Gewässer ........................................... 198
1. Allgemeine Bewertungsaspekte .............................. 198
2. Immissionen ............................................... 198
3. Emissionen ................................................ 199
a) Die Grundnorm des § 7 a WHG ........................... 199
b) Die Sonderregelungen für wassergefährdende
Stoffe ................................................ 200
4. Das Abwasserabgabengesetz ................................. 203
5. Der Abwasserbeseitigungsplan .............................. 204
C. Klima/Luft ................................................ 204
1. Der Maßstab der Schädlichkeit des BImSchG ................. 204
2. Verordnungen zur Emissionsbegrenzung ...................... 205
3. Die TA Luft ............................................... 205
a) Allgemeines ........................................... 205
b) Die Sonderfallprüfung ................................. 206
4. Luftreinhaltepläne ........................................ 207
5. Die Regeln der Technik .................................... 207
a) Allgemeines ........................................... 207
b) Die VDI-Richtlinie 2310 "Maximale Immissions-Werte" ... 207
6. Kompensationen ............................................ 207
7. Die Störgrade der BauNVO .................................. 208
D. Pflanzen/Tiere/Ökosysteme ................................. 209
1. Individuelle und ganzheitliche Betrachtungsweise .......... 209
2. Individuen und Arten ...................................... 211
a) Allgemeiner Wert ...................................... 211
b) Besonderer Wert ....................................... 211
3. Lebensräume (Biotope) ..................................... 214
a) Schutzgebiete und andere durch Verordnung
geschützte Teile von Natur und Landschaft ............. 214
b) Gesetzlich geschützte Lebensräume ..................... 214
c) Internationale Schutzgebiete .......................... 214
d) Kartierte Biotope ..................................... 215
e) Fördergebiete des Naturschutzes ....................... 215
f) Beispiele der ersten Bewertung von Flächen unter
Biotopaspekten ........................................ 215
4. Ökosysteme ................................................ 218
a) Die funktionale Bedeutung der Pflanzen und Tiere in
betroffenen Ökosystemen ............................... 218
b) Sachkriterien für den Wert von Ökosystemen ............ 219
aa) Verfügbarkeit der notwendigen Umweltfaktoren ...... 219
bb) Regenerationsfähigkeit und Ersetzbarkeit .......... 219
cc) Vollständigkeit von Ökosystemkomplexen ........... 221
dd) Größe und Lage des Ökosystems ..................... 221
5. Planerische Zielvorgaben .................................. 222
a) Arten- und Biotopschutzprogramme,
Landschaftsprogramme und andere
Naturschutzkonzeptionen der Länder .................... 222
b) Landschaftsplanung .................................... 224
6. Depositionswerte für Ökosysteme ........................... 224
E. Landschafts- und Ortsbild ................................. 227
1. Ästhetische Werte ......................................... 227
2. Normative Vorgaben ........................................ 227
3. Planvorgaben .............................................. 227
4. Die besondere Bedeutung des Verfahrens .................... 227
F. Leben/Gesundheit/Wohlbefinden des Menschen ................ 228
1. Begriffliche Einführung ................................... 228
2. Leben und Gesundheit des Menschen ......................... 228
a) Das Grundrecht auf körperliche Unversehrtheit ......... 228
b) Werte für Schadstoffe in Lebensmitteln ................ 229
c) Werte mit direktem Bezug zum Menschen ................. 231
aa) Die Strahlenschutzverordnung ..................... 231
bb) Die Verordnung über gefährliche Stoffe ........... 231
cc) Die MAK-Werte-Liste .............................. 232
d) Die Bewertung von Kombinationswirkungen ............... 232
3. Wohlbefinden des Menschen ................................. 232
a) Lärm .................................................. 232
aa) Lärmschwellen und Lärmgebietsklassen ............. 232
bb) Die TA-Lärm ...................................... 233
cc) Die VDI-Richtlinie 2058 zur Beurteilung von
Arbeitslärm in der Nachbarschaft ................. 234
dd) Die Verkehrslärmschutzverordnung (16. BImSchV) ... 235
ee) Das Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm ............. 236
ff) Die Baumaschinenlärm-Verordnung (15. BImSchV) .... 236
gg) Maßstäbe zur Lärmbeurteilung bei
Sportstätten ..................................... 236
hh) Planerische Vorgaben ............................. 237
b) Gerüche ............................................... 238
c) Erschütterungen ....................................... 238
d) Sonstige Beeinträchtigungen des Wohlbefindens ......... 239
G. Umweltabhängige Nutzungen .................................. 239
H. Kultur- und sonstige Sachgüter ............................ 240
1. Die gesellschaftlich-politische Bedeutung der
Auswirkungen .............................................. 240
2. Die Denkmalschutzgesetze .................................. 240
3. Besonderer strafrechtlicher Schutz ........................ 240
IX. Gesamthafte Bewertung der Umweltauswirkungen
1. Das Maßstabsproblem ....................................... 241
2. Erhaltung der Leistungsfähigkeit .......................... 241
3. Gewährleistung des Landschaftsbildes ...................... 244
4. Umweltverträgliche Abfallentsorgung ....................... 245
X. Zusammenfassende Darstellung der Bewertung
1. Allgemeine Gesichtspunkte ................................. 247
2. Detailgesichtspunkte ...................................... 247
3. Präsentationsgesichtspunkte ............................... 247
XI. Berücksichtigung des UVP-Ergebnisses bei
Entscheidung ............................................ 249
XII. Einbeziehung der Öffentlichkeit
1. Sinn und Zweck der Einbeziehung ........................... 251
a) Beibringung weiterer Informationen für die UVP ........ 251
b) Konkretisierungshilfe bei der Bewertung von
Umweltauswirkungen .................................... 251
c) Wahrnehmung rechtlich geschützter Interessen .......... 251
d) Verbesserung der Akzeptanz des Vorhabens .............. 251
2. Der Mindeststandard des UVP-Gesetzes ...................... 251
3. Die Äußerungsbefugnis für jedermann ................... 252
4. Rechtsschutz .......................................... 252
XIII. Nachkontrolle
1. Ziel der Nachkontrolle .................................... 253
2. Methodisches Vorgehen ..................................... 253
3. Methodik der Nachkontrolle ................................ 254
4. Rechtsfolgen der Nachkontrolle ............................ 256
a) Rücknahme des Verwaltungsaktes ........................ 257
b) Widerruf des Verwaltungsaktes ......................... 257
c) Nachträgliche Anordnungen ............................. 257
d) Unaufschiebbare Gefahrenabwehr ........................ 257
Anhang
1. Altlastenverdächtige Altstandorte und mögliche
relevante Stoffe ...................................... 261
2. Hollandliste .......................................... 265
3. Zusammenfassende Darstellung der Projektauswirkungen
auf die Schutzgüter unter Bewertungsgesichtspunkten ... 269
4. Anschriftenliste ...................................... 277
Literaturverzeichnis .......................................... 281
Verzeichnis der Tabellen, Übersichten und Abbildungen ......... 287
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